Quando um município de tamanho médio decide desmaterializar seus pedidos de urbanismo, o primeiro problema não é técnico. É o agente no balcão que ainda recebe processos em papel porque o formulário online falha no celular. A transformação digital das coletividades locais se dá aí, nesse tipo de fricção diária, muito antes dos grandes discursos sobre dados ou inteligência artificial.
Cibersegurança das coletividades territoriais: o que o NIS2 muda concretamente
Começamos por este assunto porque ele condiciona todo o resto. Uma coletividade que digitaliza seus serviços sem endurecer sua postura de segurança se expõe a consequências muito mais graves do que antes.
A diretiva europeia NIS2, transposta na França pela lei de programação militar 2024-2030 (lei n° 2023-703 de 1º de agosto de 2023), classifica as coletividades com mais de 30.000 habitantes como entidades importantes. As obrigações são precisas: notificação de um incidente significativo à ANSSI em 24 horas, relatório detalhado em 72 horas, política documentada de gestão de riscos cobrindo a criptografia, a gestão de acessos e a continuidade de atividade.
O ponto que muda a situação é a responsabilização direta dos executivos locais (prefeitos, presidentes de intercomunidade, DGS). Não se pode mais delegar totalmente a responsabilidade à DSI. Na prática, isso significa que o eleito que assina um projeto de desmaterialização também deve validar a política de segurança associada.
O Panorama da ciberameaça 2025 da ANSSI confirma a tendência: se o número global de incidentes permanece estável, as exfiltrações de dados aumentaram 51% em um ano. As coletividades territoriais estão entre os quatro setores mais afetados. Proteger os dados dos cidadãos não é mais um objetivo distante, é uma obrigação operacional imediata.
Recursos práticos estão disponíveis em collectivitenumerique.fr para estruturar essa conformidade, especialmente na parte de governança e gerenciamento de riscos digitais.
Formação dos agentes territoriais em digital: partir do posto de trabalho
Costumamos ver planos de formação que começam com módulos genéricos sobre “a cultura digital”. O resultado: agentes que validaram um quiz online, mas que ainda não sabem usar o software profissional implantado seis meses antes.
A abordagem que funciona parte do posto de trabalho. Um agente de estado civil que trata de atos de nascimento precisa de uma formação direcionada ao seu aplicativo, não de uma aula sobre computação em nuvem. Um responsável por compras públicas deve dominar a plataforma de desmaterialização das licitações, não os fundamentos do big data.
O que os retornos de campo mostram
- As formações curtas e repetidas (uma hora por semana durante um mês) produzem melhores resultados do que as sessões de dois dias em sala, porque o agente pratica entre cada sessão
- O binômio referência digital/agente de campo, onde um colega treinado acompanha os outros em seu posto, reduz a taxa de abandono das novas ferramentas
- As coletividades que envolvem os agentes na fase de escolha da ferramenta (teste, relato de bugs, ajustes) observam uma adoção mais rápida do que aquelas que impõem uma solução pronta
Os retornos variam sobre esse ponto de acordo com o tamanho da estrutura. Um município de alguns milhares de habitantes não tem uma DSI dedicada, e o “referente digital” muitas vezes acumula essa missão com outras funções.
Desmaterialização dos serviços públicos locais: não confundir digitalização e simplificação
Digitalizar um formulário em papel em PDF para ser preenchido na tela não é transformação digital. É a reprodução da complexidade em outro suporte. A desmaterialização só tem valor se reduzir o número de etapas para o usuário e para o agente.
Um bom teste: contar os cliques necessários para que um cidadão faça um pedido online, e depois comparar com o número de interações do antigo percurso em papel. Se o digital adicionar cliques, temos um problema de design, não de tecnologia.
Inclusão digital e acesso ao serviço público
Desmaterializar sem manter um atendimento físico ou telefônico adequado equivale a excluir uma parte da população. O dispositivo Conselheiro Digital, promovido pela Agência Nacional de Coesão dos Territórios, implanta acompanhantes nos territórios para ajudar os públicos distantes do digital.
A desmaterialização bem-sucedida sempre mantém uma porta de entrada não digital. Não se fecha o balcão, mas se descarrega das tarefas que o digital trata melhor, para que o agente possa dedicar mais tempo às situações complexas que exigem uma troca humana.
Governança de projeto digital em coletividade: quem pilota, quem decide
O clássico erro: confiar um projeto de transformação digital apenas à direção de informática. O projeto se torna técnico, desconectado dos usos profissionais, e as direções operacionais o descobrem no momento da implementação.
Uma governança eficaz associa três níveis:
- Um suporte político claro, com um eleito responsável que arbitra as prioridades e assume as escolhas orçamentárias
- Uma gestão operacional transversal, envolvendo as direções profissionais (urbanismo, social, estado civil) ao lado da DSI
- Ciclos de feedback curtos com os agentes usuários e os cidadãos, para corrigir rapidamente o que não funciona
Sem suporte político, um projeto digital permanece um canteiro técnico sem direção. O eleito não precisa entender a arquitetura de software, mas deve ser capaz de explicar por que se investe em tal ferramenta em vez de outra, e qual benefício concreto os habitantes obterão.
A gestão de dados constitui outro ponto de atenção. Cruzar as bases de dados entre serviços (primeira infância, social, tributação local) permite antecipar as necessidades dos usuários em vez de esperar por seus pedidos. Essa lógica de administração proativa, promovida há vários anos pela direção interministerial do digital, pressupõe uma política de dados estruturada e agentes treinados para a exploração dessas informações.
Ter sucesso na transformação digital de uma coletividade territorial em 2024 depende menos da sofisticação das ferramentas do que da rigorosidade da gestão, da segurança dos sistemas e da capacidade de envolver os agentes na mudança. Os municípios que avançam são aqueles que tratam esses três assuntos simultaneamente, sem esperar resolver um para abordar o outro.